水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)
水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善的方向。而水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的提高必將引導(dǎo)水環(huán)境治理技術(shù)的提高,進(jìn)而倒逼出巨大的水處理領(lǐng)域市場(chǎng)空間,推動(dòng)我國(guó)水處理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),預(yù)計(jì)“十三五”期間,我國(guó)水污染防治投資至少將達(dá)到2.04萬(wàn)億元。
水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的根本,是進(jìn)行環(huán)境管理的重要技術(shù)依據(jù)。隨著我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)的變化和管理目標(biāo)的改變,為準(zhǔn)確、客觀地反映我國(guó)當(dāng)前的地表水環(huán)境狀況,強(qiáng)化水污染防治,有效引導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量改善的方向,提高水環(huán)境管理的效率,要求基于水質(zhì)基準(zhǔn)研究開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作,以滿(mǎn)足新的管理需求。
預(yù)測(cè)表明,“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到約6.8萬(wàn)億,為達(dá)到修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后的目標(biāo),我國(guó)水污染防治至少需投資2.04萬(wàn)億。另外,修訂《標(biāo)準(zhǔn)》,將帶動(dòng)工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治投資超過(guò)一萬(wàn)億元,能夠加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用,將在我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善和科技進(jìn)步促進(jìn)方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)研究是國(guó)家水環(huán)境保護(hù)工作的基石和根本,反映了一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平,是國(guó)家環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性支撐工程,與水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制工程建設(shè)等工作直接相關(guān)。水質(zhì)基準(zhǔn)是科學(xué)研究層面的理論安全閾值,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家管理與執(zhí)行層面的最高允許濃度,也就是說(shuō),水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境保護(hù)的“底線”與“紅線”。沒(méi)有基準(zhǔn)就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)是在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,綜合考慮了我國(guó)國(guó)情、科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力,以法律法規(guī)形式頒布的。如果制定限值“過(guò)高”,過(guò)于寬松,就不能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康;如果“過(guò)低”,過(guò)于嚴(yán)格,會(huì)影響國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展的平衡杠桿,一般來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)值通常高于基準(zhǔn)值。
國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的規(guī)范性文件,是水環(huán)境管理的基礎(chǔ),也是確定國(guó)家水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的主要依據(jù),在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用,可以概括為四大方面,即保護(hù)環(huán)境與健康,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)科技進(jìn)步,規(guī)范環(huán)境治理與管理。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作也進(jìn)入了嶄新的征程,特別是2015年1月正式頒布實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》后,史上最嚴(yán)格的環(huán)保督查和環(huán)保整治工作開(kāi)始開(kāi)展。4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(《水十條》)發(fā)布后,水環(huán)境保護(hù)力度更是空前加大,但是水環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,也是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。
“產(chǎn)業(yè)升級(jí),環(huán)保基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)先行”。2016年政府工作報(bào)告明確指出要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè),2020年產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到全國(guó)GDP的20%。那么,水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的出臺(tái)與相關(guān)科學(xué)研究工作的積極開(kāi)展,不僅會(huì)倒逼眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)革新,還將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的投資效益,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響重大而深遠(yuǎn)。
其中,對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的促進(jìn)作用,由于水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善效應(yīng),涉及到工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理等眾多環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)大大加速;二是重污染行業(yè)的投資帶動(dòng)作用,在供給側(cè)改革的背景下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化眾多重污染行業(yè)(如造紙、焦化等)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高社會(huì)用水效率和效益,促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展;三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本服務(wù)作用,通過(guò)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理、實(shí)行環(huán)境稅等業(yè)務(wù),將進(jìn)一步加大治污投資力度,提升污染治理科技和產(chǎn)業(yè)化水平,對(duì)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改革。同時(shí),水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的出臺(tái)將會(huì)加速整合科技資源,加快行業(yè)水污染處理、水質(zhì)修復(fù)等高科技支撐技術(shù)的研發(fā)與實(shí)施。
盡管環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有以上三個(gè)方面的作用,但是目前還沒(méi)有看到量化分析的文章,為此本文針對(duì)國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)影響進(jìn)行了初步分析,重點(diǎn)討論對(duì)環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域和重污染行業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng),為水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的修訂提供科學(xué)和技術(shù)支持,具有一定的實(shí)際意義。
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